泉州市房屋交易中心关于房屋交易业务的交流材料

       

根据不动产统一登记机构改革,泉州市房屋交易中心于2016年8月份挂牌成立,两年来各项工作有序开展、扎实推进,取得一定成效,2018年上半年累计办结泉州中心市区各类房屋交易业务27259件,60866套。根据此次研讨会主题,就我单位部分业务开展情况作简要汇报。

一、相关业务开展情况。

(一)完善房屋交易与登记“一窗办理”。

针对存量房交易与不动产权属登记涉及部门多、业务衔接不畅、群众多次往返排队等热点问题,我单位加大同各相关部门协同力度,积极配合泉州市行政服务中心在原有存量房交易登记“一条龙”服务模式的基础上推出“一口式”联审服务。“一口式”联审服务由泉州市行政服务中心牵头建设不动产登记数据共享平台,将原各部门收取的多份申报材料整合为一份材料,填写一份申请表格,“二手房交易”综合窗口统一收件后,申请人信息及申报材料经统一扫描推送到数据共享平台,房屋交易中心、不动产登记中心、不动产档案馆、耕契税征收中心等单位同步从平台读取办件数据,分头办理交易备案、权属登记、查档、缴税等业务,变多部门各走各网、多头分审为一个窗口一次审核,数据互联互通、多方共享、同步办理,改多头分审为并联同审。以往群众办理二手房交易登记流程冗长,需串联式跑五个窗口,手续重复提交的问题得到一定缓解。

(二)存量房资金监管业务。

为规范存量房交易行为,维护存量房交易双方的合法权益,根据《建设部、中国人民银行关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》(建住房〔2006〕321号)文件精神,泉州市住建局印发《泉州市存量房交易资金监管暂行规定》(泉建房〔2017〕36号),泉州市房屋交易中心受泉州市住建局委托,自2017年10月份开展实施泉州中心市区存量房交易资金监管工作。遵循“安全、高效、便民、无偿”的原则,在同福建中房购电商投资有限公司共同开发存量房交易平台的基础上,择优选择经营信誉优、服务质量好、贷款利率低的中国建设银行泉州分行等七家商业银行开展合作,以上几家银行作为存量房交易资金监管银行,开设监管专用账户。自实施以来截止今年6月底已监管548笔,监管交易资金1.78亿元,有效保障了买卖双方的交易资金安全。

(三)一手房交易资金监管业务。

泉州市自2005年开始实施商品房预售资金监管,总体的监管方式是通过预售人、预售人委托的商业银行和监管单位(住建局)三方签订《泉州市商品房预售款专用帐户监管协议书》,共同对预售资金实行监管,预售人收取的每一笔预售资金均要求存入专用帐户接受监管,预售资金提取使用按建设进度报监管单位核批,再由商业银行按核批金额进行拨款,确保预售资金用于项目工程建设。2018年上半年,泉州市中心市区办理商品房预售资金监管315宗,927笔,64.34亿元。

1.预售资金监管制度的设计方面。把好三项工作:一是严格执行预售资金核批范围,不得挪作他用。二是把控预售资金核拨进度。由开发企业编制“用款计划书”进行报备,掌握项目的开发成本和建设进度,做到有序拨款。三是防范烂尾楼工程发生。结合项目三个工程形象进度节点(工程主体封顶、单体验收、商品房竣工验收备案),把控预售资金核拨总量,避免出现预售资金过度核拨,防止将来出现资金缺口产生烂尾工程。

2. 在预售资金监管流程方面:一是监控预售资金全部进入专用帐户。对一次性款项或者首期款项的资金,通过商品房备案关口审核预售资金到帐证明,对按揭款项资金,通过抵押登记关口审核预售资金到帐证明,以此保证商品房销售款项能100%进入专用监管帐户。二是监控好项目的工程进度。要求工作人员执行楼盘进度的日常巡查,将建设工程进度与工程建设资金使用情况统筹把关,防范开发企业虚报进度提取工程款。三是严格预售资金监管解除条件。规定“项目产权初始登记”为预售资金监管解除前提,效保障了商品房项目开发的完整性,同时也有效保障了购房者产权办证的合法权益。四是落实好质量保修金制度。规定“在撤销商品房预售资金专用帐户监控申请时,预售资金中应提取项目工程预算总额3%的资金额度确保项目工程质量保修金能及时用于工程质量保修”(简称质保金)。

3.推进预售资金监管网上审批。经调研,拟推进预售资金监管业务由人工模式向网上监管过渡。目前,正积极加强同系统软件开发企业、金融机构、开发企业等部门的接触,梳理流程,制定措施及相关软硬件设施的摸底工作。

二、房屋交易与登记存在的热点、难点和堵点问题。

(一)非本籍群众购房需多趟跑腿。为落实“限购”政策,购房人在房屋交易前需核验其购房资格及相关偿付能力,仍需前往各相关部门开具多份证明文件,如:单身证明、医社保缴纳、居住证信息、税收缴纳、征信报告等,群众办事另需“至少跑一趟”。

(二)相关证明文件存在伪造可能性。购房人提供购房资格证明文件涉及部门多,且有权出具的部门为全市各级隶属单位,覆盖范围大,证明类型多,房屋交易与登记部门无法实时同步验证,因此出现个别购房人提供伪造文件扰乱正常房屋交易与登记次序的行为。

(三)办理房屋交易现场等候时间有待进一步压缩。目前仅二手房交易业务每天为40至50宗,每宗交易至少三个以上当事人到场,保守计算每天至少120人至150人二手房交易窗口滚动待办。二手房交易设8个窗口14名工作人员提供服务,经多次优化精简流程后办事时限已缩减为每宗45分钟至一个小时内,因此二手房交易窗口仍长期存在人流量多的问题,群众待办时间有待进一步压缩。

(四)房屋交易与登记旧模式有待升级。二手房交易登记群众涉及面广,社会关注度高,目前虽实行一窗受理,后台各部门联审办理备案、登记、查档、缴费、领证等相关流程,但仍然存在简化优化服务流程不彻底、网上服务事项不全面、智能化人性化创新服务不到位、群众查询个人信息不便捷、办事等待时间较长的问题,办事部门存在工作强度大、部门之间信息共享不通畅、人力资源浪费的现象。群众及办事部门迫切希望创新房屋交易与登记模式,建立一个基于网络更便捷、高效、公开、全天候的交易登记平台,有效提升交易登记办事效率、服务水平和群众获得感,令群众少跑腿、多办事、办好事。

三、推进“互联网+房屋交易与登记”一网通办改革。

(一)加快推行“互联网+房屋交易与登记”改革新模式。

根据《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《泉州市进一步加强网上行政审批服务实施方案》(泉政办〔2016〕153号)文件精神,泉州市发改委、市行政服务中心、市住建局、市国土局等相关部门积极协同,探索“互联网+房屋交易与登记”服务改革,加强部门协作共享,充分简化优化服务流程,大力推行服务事项网上办理,强化实体房屋交易与登记大厅与网上服务平台融合发展,让企业和群众实现房屋交易与登记相关政务“一网通办”。

泉州市政府将于近期正式印发《泉州市“互联网+房屋交易与登记”改革实施方案》,加快推进“互联网+房屋交易与登记”改革,在不改变各部门业务系统架构的前提下,进一步完善、优化、提升现有的业务流程,建立数据流通、存证平台和公民个人信息查询平台,结合公安部公民网络身份识别系统(eID)、数字证书、电子签章、时间戳、区块链等新技术应用,全面实现房屋交易与登记相关政务“一网通办”,即网上咨询、购房人资格网上查询及审核、房源网上查询及审核、网签备案、资金监管协议网上签署、房屋交易与登记涉及税、费网上支付、房屋交易与登记网上申报环节信息共享及相关政务领域公民个人数据线上、线下依法公开,从而最终实现企业群众办事“最多跑一次”甚至“一趟不用跑”的最终目标。

(二)“互联网+房屋交易与登记”改革将解决现时诸多问题。

1.群众少跑腿或不跑腿。

①实现公民个人数据合法、合规查询及使用。

根据《政府信息公开条例》,通过可信身份认证和可信签名授权,公民可轻松便捷的在网上查询个人相关数据,免去了线下前往柜台查询的时间和经济成本。

②“数据多跑路”、“群众不跑腿”。

通过可信身份认证和可信签名授权,个人在办理房屋交易与登记时,无须在前往各部门开具相关证明,直接可授权房屋交易与登记后台调取所需相关数据,供业务办理使用。

③公民个人隐私有所保护。

eID技术解决了公民个人数据在互联网流转时的安全问题,通过对个人信息编码化,任何人无法获取公民真实信息,即使截取信息后也无法推算出明文,从而在满足数据流通需求的同时,实现了公民个人隐私保护,防止了数据泄露风险。

2.政府办事更便捷高效。

①解决了“数据壁垒”问题。

目前,政府各部门数据大多数情况下仅供自身业务办理使用,存在一定的“数据壁垒”。如需共享数据,需要开放所有后台数据,但是由于存在一定数据保密要求,往往不能顺利实现。改革后,通过公民个人申请并授权,符合相关法律法规,从而可实现公民数据的流通使用,打破了各部门间的“数据壁垒”。

②业务办理数据精准度更高。

各部门后台系统共享公民个人数据,不存在人为原因可能出现的差错和疏漏,因此业务办理的精准度更高。

③提升了办事人员审核效率。

通过数据流转、存证平台向业务后台输入数据,通过系统自动判别是否符合业务判定标准并自动流转,大大提升办事人员审核效率,减轻人工审核负担。